Els zemstvos tenien com a objectiu la solució dels problemes locals: eren de la seva competència qüestions d’"utilitat i necessitat”, com ara el manteniment de les vies de comunicació i les mesures de millora de l’agricultura, el comerç i la indústria. Amb una finalitat descentralitzadora, fracassaren com a experiència reformista i es convertiren en una institució burocràtica més que pesava sobre els camperols. Els anys noranta adquiriren més importància, i incidiren en l’escolarització, la sanitat i l’agronomia. Foren eliminats el 1917.
m
Història