Estudià dret a la Universitat de ciències socials de Tolosa i es llicencià a la Universitat de Barcelona. El 1982 començà l’exercici de l’advocacia. Ha ocupat diversos càrrecs relacionats amb la seva professió: membre fundador de la Comissió de Cultura i Drets de la Persona del Col·legi d’Advocats d’Andorra (1983), de la junta de govern del Col·legi d’Advocats d’Andorra (1986-89) i del comitè executiu de l’Associació Internacional de Joves Advocats (AIJA) amb seu a Brussel·les (1987-90). Ha ocupat també càrrecs en el govern andorrà: conseller de finances, comerç i indústria del Govern d’Andorra (1990-92), membre de la comissió legislativa encarregada del procés constituent i president de la comissió legislativa de finances (1992-93).
Conseller al Consell General de les Valls d’Andorra en les legislatures de 1994-97 (durant la qual presidí la comissió legislativa de política exterior), 1997-2000, i 2001-05, aquest any presidí el grup parlamentari del Partit Socialdemòcrata (PSA), creat l’any 2000 i del qual fou membre fundador i primer secretari fins el 2004, i en 2005-09. Ha estat també membre de la delegació andorrana del Consell d’Europa (1995-2008) i representant dels parlamentaris d’aquesta organització davant del Grup d’Estats contra la Corrupció, i vicepresident de la subcomissió dels Drets Humans de l’Assemblea Parlamentària (2004) i president (2005) de la subcomissió d’afers criminals i la lluita antiterrorista del Consell d’Europa.
En les eleccions del 26 d’abril de 2009 encapçalà la llista del Partit Socialdemòcrata, que fou la més votada, i esdevingué cap d’un govern en minoria, succeint Albert Pintat i Santolària. Al febrer del 2011, en no poder aprovar el pressupost general i altres lleis bàsiques, convocà eleccions generals per al 3 d’abril, en les quals ell i els socialdemòcrates passaren a l’oposició. Al maig del 2013 protagonitzà una escissió del PSA i creà el partit Socialdemocràcia i Progrés, que obtingué 2 consellers en les eleccions al Consell General del març del 2015.