Emigrat a Palestina (1913), on dirigí cooperatives agràries, milità activament al moviment sionista i fou secretari del Mapai (1944-48). Formà part del govern de Ben Gurion des del 1951 i, en dimitir aquest, fou primer ministre (1963) i ministre de defensa. Tot i ésser moderat, fou inflexible, però, en la qüestió palestina i en les relacions amb els països àrabs.