Llicenciat en dret per la Universitat de Barcelona (1986) i màster en dret comparat, cursà també el programa de lideratge per a la gestió pública per l’IESE. Ha estat professor a la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona (1990) i a la Universitat Rovira i Virgili de Tarragona. El 1980 fou cofundador de la Joventut Nacionalista de Catalunya. Assessor jurídic de Convergència i Unió al Congrés dels Diputats des del 1986, obtingué l’escó en aquesta cambra el 1999, que ha revalidat posteriorment. En 2000-08 hi fou portaveu adjunt de la federació. Membre del Consell Nacional de Convergència Democràtica de Catalunya, al juny del 2015 deixà l’escó al Congrés per a ocupar la conselleria d’interior del govern de la Generalitat de Catalunya en substitució de Ramon Espadaler dins de l’executiu presidit per Artur Mas. Diputat per Junts pel Sí en les eleccions del 27 de setembre, al gener de 2016 fou confirmat a la conselleria d'interior en el govern presidit per Carles Puigdemont i Casamajó, el qual al juliol del 2017 el rellevà per Joaquim Forn .