Llicenciada en dret el 1995 per la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona, on posteriorment obtingué un postgrau en dret immobiliari i urbanístic, i d’on ha estat professora de dret constitucional. Inicià la carrera política com a independent a les llistes del Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC-PSOE) per Barcelona en les eleccions al Congrés dels Diputats del 2004, en les quals obtingué l’escó, que revalidà en les del 2008 (en què s’afilià al PSOE), el 2011, el 2015 (aquestes per Madrid), el 2016 i el 2019 (abril i novembre). Entre altres càrrecs parlamentaris, ha estat vicepresidenta primera de la Comissió Constitucional (desembre del 2016 – setembre del 2017), vicepresidenta primera de la delegació espanyola a l’Assemblea Parlamentària del Consell d’Europa (juliol del 2016 – febrer del 2017) i membre de la Comissió Mixta per a la UE (novembre del 2016 – juny del 2018).
El juny del 2018 prengué possessió del Ministeri de Política Territorial i Funció Pública del govern presidit per Pedro Sánchez. El maig del 2019 fou elegida presidenta del Congrés dels Diputats, càrrec que revalidà al desembre en constituir-se les noves Corts Espanyoles. Cap de llista del PSC per Barcelona a les eleccions del 23 de juny de 2023, a l’agost renuncià a repetir en el càrrec de presidenta del Congrés i, al setembre, a l’acta de diputada, i anuncià la seva retirada de la política activa.