Estudià filosofia a Còrdova. Ingressà al cos de comptadors de la marina i col·laborà amb Patiño en la reconstrucció de l’armada. El 1733 anà a Itàlia com a intendent de l’exèrcit del duc de Montemar i el 1737 fou nomenat intendent d’Aragó. A partir del 1741 fou secretari de finances, i després, de marina, d’Índies i de guerra. Afavorí la política d’expansió a Itàlia, i, en el govern interior, l’aplicació de les doctrines mercantilistes i una certa liberalització del comerç amb Amèrica. Exposà les seves idees sobre política econòmica en diverses obres, entre les quals Nuevo sistema de gobierno económico para la América (escrita el 1743 i publicada el 1789), que circulà manuscrita i tingué influència notable a l’època.