Catedràtic de dret administratiu de les universitats de Múrcia (1945) i de Saragossa (1953) i professor a les facultats de dret i ciències econòmiques de la Universitat de Barcelona. Fou membre destacat de la comissió redactora de la llei especial per al municipi de Barcelona i de la comissió per a la reforma del sistema tributari espanyol. Les seves aportacions jurídiques foren fonamentals per a la sistematització del dret administratiu, especialment Sistemática del derecho administrativo (1947), La esencia del proceso (1947), Derecho administrativo (1949) i Actos administrativos (1950). La seva intervenció fou decisiva en l’elaboració de les lleis administratives més importants (reglament de la jurisdicció contenciosa,1952; reglaments de contractació, béns i serveis de les corporacions locals, 1953-55; llei sobre règim de sòl i ordenació urbana, 1956; llei sobre règim jurídic de l’administració de l’estat, 1957; llei sobre procediment administratiu, 1958 i reglament economicoadministratiu, 1959), les quals constituïren un avanç legislatiu notori.