Fou secretari (1784) de la Sociedad Económica de Amigos del País de Segovia, de la qual redactà les Actas (1785-93). Escriví una sèrie de memòries econòmiques: Sobre la industria (1785); Sobre la economía política (1785); Perjuicios del antiguo sistema de rentas provinciales (1787), amb Vicente Matecón de Arce; Sobre la necesidad y justicia de los tributos (1793). El seu pensament, inicialment neomercantilista, acabà essent el millor exponent de l’elaboració del liberalisme econòmic d’Adam Smith al s XVIII a Espanya. Paral·lelament, seguí una carrera administrativa a la secretaria de finances, fins que el 1799 fou apartat del servei actiu. Fou un dels signataris de la constitució de Baiona del 1808 i col·laborà tímidament amb Josep Bonaparte. El 1809 fugí a Sevilla i es posà al servei de la Junta Central.